2015年万国邮政联盟（UPU）战略大会日前在瑞士日内瓦召开。万国邮政联盟国际局总局长比沙尔·侯赛因在大会上提出，应打破当前的邮政格局，包括政府、监管者和运营商在内的各级决策者都必须怀抱创新。与会代表在会上取得了一致共识：在全球社会寻求包容性发展和可持续发展解决方案的过程中，邮政扮演着关键角色。

　　变革是邮政发展的主题

　　本届大会强调普遍服务对实现包容性发展目标的核心基础作用。

　　挪威邮政和电信管理局局长TorsteinOlsen认为，对于欧洲邮政业来说，未来发展的重点应该是创造一个更好的、更安全的包裹网络，“欧洲需要对邮政服务进行重新定义。”

　　加拿大邮政已经停止了上门递送邮件服务，转而采取社区邮箱服务。

　　但在非洲，拓展农村邮政网点还有很多工作要做。埃塞俄比亚目前已经着手进行一个项目，将农村的电信中心转变为提供电信、信息技术和邮政服务的中心。

　　泛非邮政联盟（PAPU）秘书长YounoussDjibrine说，加强基础设施建设是PAPU打造未来邮政普遍服务和实现邮政服务多样化的主要出路。

　　与会代表还就当前邮政如何快速适应由技术变革带来的创新挑战进行了探讨。新产品和服务的开发是全球邮政运营商的一个重要关注点。

　　以沙特为例，该国邮政已加强利用已有的资产如交通基础设施、“最后一公里”递送网络、各地邮政网点和新技术，来拓展服务范围。沙特邮政局局长Mohamed Saleh Ben Taher Benten介绍，该国已经将交通网络拓展为物流网络，由该局拥有多数股权的NAQEL物流合资公司为沙特的许多行业提供服务，如时装零售商和食品加工商。

　　基于这些附加值服务，摩洛哥工业、贸易、投资和数字经济大臣对本国邮政的发展前景表示乐观，“如果进行了现代化改造，邮政未来几年仍然会保持盈利。”与此相反，俄罗斯邮政局局长Dimitry Strashnov则认为，邮政运输商必须具备盈利能力，才能支撑基础设施建设投资，从而创造新的产品和服务。

　　全产业链发展应对电商挑战

　　电子商务的快速发展也是大会的热点话题。战略大会与会代表和发言者一致认为，电子商务的发展和日益变化的消费行为习惯是他们面临的重大挑战之一。部分邮政运营商的高管指出，电子商务已经成为中小企业重要的驱动力之一，邮政服务需要努力应对该领域的发展。

　　eBay网助理法律顾问和政府关系主管StefanKrawczyk在会上说，“未来的电子商务领域充满了未解，消费者何时、何地以及如何消费都是未知数，这就意味着递送服务必须去适应消费者的‘指示’。”Krawczyk补充说，“邮政运营商已经在改变他们交付包裹的方式了，如引入了包裹柜、发送递送通知短信给客户等，但消费者希望包裹邮寄的流程更加可视化和可追踪，希望服务和定价可以更加透明合理。”

　　但需要适应这些变化的不仅仅是邮政运营商，规则也要适应新变化。法国邮政银行行长PhilippeWahl表示，推进万国邮政联盟的“全球整合邮政项目”（ECOMPRO）对于未来电子商务市场的发展来说是必不可少的。“万国邮联所有成员国需要沟通交换信息，这是我们下一步将要努力的方向。”

　　对此，万国邮政联盟国际局总局长比沙尔·侯赛因回应称，万国邮联将在现有的电子商务方案的基础上，提高邮政网络的可靠性，服务交付的可追踪性，以及为国际客户所提供产品和服务的透明性。为了应对移动技术、邮政金融服务、物流、电子商务等领域的变革，政府应该监管好邮政行业，推动其发展。

　　秘鲁邮政在这方面已经进行了很好的尝试。2007年，秘鲁邮政启动了特别为中小企业设计的“ExportaFacil”项目。该项目赋权中小企业通过使用网络减少公文审批，比如通过邮政局来填写电子海关表格。邮政运营商可以自动接收信息并立即进行处理，向海外派送货物。同时，中小企业一年365天中的任何一天都可以通过遍布全国的网点来派送货物。据秘鲁邮政局局长Friberg Quispe Grajeda介绍，该国邮政运营商也可以从中获利。截至目前，通过“ExportaFacil”项目，邮政运营商已获利180亿美元。

　　打造无缝网络实现包容性发展

　　当前，邮政活动越来越多地集中在物流和金融服务领域，而不是传统的邮件服务。电子商务活动增加、包裹业务量上升、不断变化的消费行为等，正在迫使公共邮政服务重新定位自己在新世纪所扮演的角色。

　　侯赛因在本次大会上提出，应打破当前的邮政格局，包括政府、监管者和运营商在内的各级决策者都必须怀抱创新，才能为未来邮政业的发展提供保障。侯赛因在大会总结发言中表示：“UPU的愿景是，到2020年展现出一个邮政世界。届时，邮政所具有的包容人口、经济和领土的独特能力能得到充分发挥，得到政府、发展伙伴和国际组织的充分认可。”“邮政世界中，共享创新、共促创新、共驱创新要成为一种现实，而不是一个想法。”

　　为了实现这一愿景，侯赛因呼吁，到2020年，万国邮联要实现“深刻的变革”，带来更快更高效的决策过程。“在变革的全球环境中，创新、网络、产品和服务的融合成为打造无缝邮政网络的关键。”侯赛因表示。